موافقتنامه کمک متقابل اداری برای اجرای صحیح قانون گمرکی و جلوگیری ، تحقیق و مبارزه با تخلفات گمرکی بین دولت جمهوری اسلامی ایران و دولت جمهوری قرقیزستان مشتمل بر یک مقدمه و هجده ماده به شرح پیوست تصویب و اجازه مبادله اسناد آن داده می شود.
بسم الله الرحمن الرحیم
موافقتنامه کمک متقابل اداری برای اجرای صحیح قانون گمرکی و جلوگیری، تحقیق و مبارزه با تخلفات گمرکی بین دولت جمهوری اسلامی ایران و دولت جمهوری قرقیزستان
دولت جمهوری اسلامی ایران و دولت جمهوری قرقیزستان که از این به بعد به عنوان طرفهای متعاهد نامیده می شوند؛
با در نظر گرفتن اینکه تخلف از قانون گمرکی برای منافع اقتصادی، تجاری، مالی، اجتماعی و فرهنگی آنان زیان آور است؛
با در نظر گرفتن ضرورت ساده سازی رویه های گمرکی و تسهیل تجارت؛
با در نظر گرفتن اهمیت تعیین دقیق حقوق گمرکی و سایر مالیاتهایی که به هنگام واردات یا صادرات وصول می شوند و حصول اطمینان از اجرای صحیح اقدامات درباره ممنوعیت، محدودیت و کنترل؛
با تشخیص نیاز به همکاری بین المللی در مورد موضوعات مربوط به اعمال و اجرای قوانین گمرکی خود؛
با اعتقاد به اینکه اقدام علیه تخلفات گمرکی می تواند به واسطه همکاری نزدیک بین گمرکات طرفهای متعاهد براساس مقررات قانونی صریح ، مؤثرتر انجام شود؛
با توجه به اسناد مربوط به سازمان جهانی گمرک ، به ویژه توصیه نامه مورخ ۱۵/۹/۱۳۳۲هجری شمسی مطابق با پنجم دسامبر ۱۹۵۳ میلادی در مورد کمک متقابل اداری؛
و همچنین با توجه به کنوانسیونهای بین المللی که شامل ممنوعیت ، محدودیت و اقدامات ویژه برای اعمال نظارت نسبت به کالاهای خاص است .
در موارد زیر توافق کرده اند:
فصل اول
تعاریف
از لحاظ این موافقتنامه :
۱ - اصطلاح «گمرک» به معنی زیر خواهد بود:
برای دولت جمهوری اسلامی ایران - گمرک ایران
برای دولت جمهوری قرقیزستان - کمیته دولتی گمرک ، زیرنظر وزارت دارایی جمهوری قرقیزستان .
۲ - اصطلاح «قانون گمرکی» به قوانین و مقررات مرتبط با واردات ، صادرات و عبور (ترانزیت) کالا که اداره و اجرای آنها صرفاً به عهده گمرک گذاشته می شود، اطلاق می شود.
۳ - اصطلاح «تخلف گمرکی» به نقض قانون گمرکی اطلاق می شود.
۴ - اصطلاح «شخص» به شخص حقیقی یا شخص حقوقی اطلاق می شود.
۵ - اصطلاح «داده های شخصی» به داده های راجع به شخص حقیقی شناخته شده یا قابل شناسایی اطلاق می شود.
۶ - اصطلاح «اطلاعات خام» به هرگونه اطلاعات، اسناد، گزارشها، نسخه های گواهی شده یا تصدیق شده مربوط به آنها یا سایر مکاتبات اطلاق می شود.
۷ - اصطلاح «اطلاعات تحلیلی» به اطلاعات پردازش شده و تجزیه و تحلیل شده که اماراتی دال بر تخلف گمرکی ارائه می دهد، اطلاق می شود.
۸ - اصطلاح «گمرک درخواست کننده» به گمرکی اطلاق می شود که درخواست کمک می کند.
۹ - اصطلاح «گمرک درخواست شونده» به گمرکی اطلاق می شود که از آن درخواست کمک می شود.
۱۰ - اصطلاح «مورد تخلف گمرکی» به کالاها و وسائط نقلیه ای اطلاق می شود که قانون گمرکی را نقض نماید.
۱۱ - اصطلاح «اماکن» به انبارهای گمرکی برای انبار کالاهای تحت کنترل گمرک، غیر از اماکنی که توسط گمرکات طرفهای متعاهد ایجاد می گردد، اطلاق می شود.
فصل دوم
دامنه شمول
۱ - این موافقتنامه نسبت به قلمرو گمرکی هر دو طرف متعاهد به گونه ای که در قانون داخلی آنها تعریف شده ، اعمال خواهد شد.
۲ - طرفهای متعاهد از طریق گمرک خود برای اجرای صحیح قانون گمرکی و جلوگیری ، تحقیق و مبارزه با تخلفات گمرکی طبق شرایط تنظیم شده در این موافقتنامه، کمک اداری را برای یکدیگر فراهم می کنند.
۳ - هر یک از طرفهای متعاهد باید کلیه کمکهای موضوع این موافقتنامه را طبق قانون داخلی و در محدوده صلاحیت و امکانات موجود گمرک خود انجام دهد.
۴ - این موافقتنامه صرفاً برای کمک متقابل اداری بین طرفهای متعاهد در نظر گرفته شده است . مفاد این موافقتنامه هیچ گونه حقی را برای اشخاص خصوصی در به دست آوردن، امتناع از ارائه، یا مستثنی کردن هرگونه مدرکی ایجاد نخواهد کرد یا مانع از اجرای درخواستی نخواهد شد.
فصل سوم
دامنه شمول مساعدت
۱ - گمرکات طبق درخواست یا به ابتکار خود، اطلاعات خام و تحلیلی را که به حصول اطمینان از اجرای صحیح قانون گمرکی و جلوگیری ، تحقیق و مبارزه با تخلفات گمرکی کمک می کند، برای یکدیگر در موارد زیر فراهم خواهند کرد:
الف - تعیین ارزش گمرکی و تأیید صحت اسناد تسلیم شده در خصوص واردات یا صادرات، همچنین تأیید صحت اطلاعات مندرج در آنها.
ب - طبقه بندی کالا براساس تعرفه گمرکی، همچنین انجام تجزیه و تحلیل های آزمایشگاهی به منظور تعیین تعرفه کالا طبق شماره تعرفه آنها.
ج - تعیین مبدأ کالا و کنترل گواهی مبدأ ارائه شده در خصوص صادرات و کنترل رویه گمرکی که کالاها تحت آن رویه در کشوری که کالا به آن صادر می شود قرار دارد. (ترانزیت تحت نظارت گمرک، انبارداری گمرکی، ورود موقت، مناطق آزاد تجاری، صادرات پس از فرآوری کالا در داخل و غیره ).
۲ - هر یک از گمرکات در انجام تحقیقات به نیابت از طرف گمرک دیگر، رفتاری را خواهد داشت که در چنین تحقیقاتی از جانب خود یا به درخواست مرجع ذی صلاح از کشور متبوع خود انجام می دهد.
۱ - گمرک درخواست شونده ، بنا به درخواست، کلیه اطلاعات مربوط به قانون و تشریفات گمرکی مورد عمل در آن طرف متعاهد و مرتبط به بررسی های مربوط به تخلف گمرکی را ارائه خواهد داد.
۲ - هر یک از گمرکات بنا به درخواست یا به ابتکار خود هرگونه اطلاعات موجود مربوط به موارد زیر را در اختیار گمرک طرف دیگر قرار خواهد داد.
الف - روشهای جدید اجرای قانون امور گمرکی که اثربخشی آنها به اثبات رسیده باشد.
ب - روندها، وسائل یا روشهای جدید ارتکاب تخلفات گمرکی .
فصل چهارم
مساعدتهای ویژه
گمرک درخواست شونده ، بنا به درخواست برای گمرک درخواست کننده به ویژه اطلاعات زیر را فراهم خواهد کرد:
الف - آیا کالاهای صادر شده که به داخل قلمرو گمرکی طرف متعاهد درخواست کننده وارد شده اند، به طور قانونی از قلمرو گمرکی طرف متعاهد درخواست شونده صادر شده اند؟
ب - آیا کالاهایی که از قلمرو گمرکی طرف متعاهد درخواست کننده صادر شده اند به طور قانونی به داخل قلمرو گمرکی طرف متعاهد درخواست شونده وارد شده اند و اطلاعات مربوط به رویه گمرکی که کالاها تحت آن قرار دارد؟ (چنانچه چنین رویه ای وجود داشته باشد).
ج - آیا کالاهای عبوری (ترانزیت شده ) از قلمرو گمرکی هر یک از طرفهای متعاهد به طور قانونی ترانزیت شده اند؟
گمرک درخواست شونده ، بنا به درخواست اطلاعات خام و تحلیلی را در موارد زیر فراهم خواهد کرد:
الف - اشخاص شناخته شده برای گمرک درخواست کننده که مرتکب تخلف گمرکی شده اند یا مظنون به انجام آن هستند، به ویژه اشخاصی که به/از قلمرو گمرکی طرف متعاهد درخواست شونده ، وارد یا خارج می شوند.
ب - کالاهای در حال حمل و محموله های پستی یا در انبار که بنا به اعلام گمرک درخواست کننده در مظان حمل غیرقانونی به قلمرو گمرکی طرف متعاهد درخواست کننده می باشند.
ج - وسائط نقلیه ای که گمرک درخواست کننده مظنون به استفاده از آنها در ارتکاب تخلفات گمرکی در قلمرو گمرکی هر یک از طرفهای متعاهد می باشد.
د - اماکنی که از سوی گمرک درخواست کننده مظنون به استفاده در ارتکاب تخلفات گمرکی در قلمرو گمرکی هر یک از طرفهای متعاهد می باشد.
هـ - قاچاق سلاح، مهمات، مواد منفجره و هسته ای، همچنین سایر موادی که برای محیط زیست و سلامت عمومی خطرناک می باشد.
و - قاچاق آثار هنری دارای ارزش مهم تاریخی، فرهنگی یا باستان شناسی .
ز - قاچاق کالاهای مشمول نرخهای بالای حقوق و عوارض گمرکی .
ح - اطلاعات آماری در خصوص فعالیتهای گمرکی .
۱ - گمرکات بنا به درخواست یا به ابتکار خود اطلاعات خام و تحلیلی مربوط به معاملات انجام شده یا در حال انجام را که تخلف گمرکی محسوب شده یا تلقی می شود برای یکدیگر فراهم خواهند کرد.
۲ – در موارد مهم که تخلف ممکن است خسارت اساسی به اقتصاد، بهداشت عمومی ، بوم شناسی (اکولوژی) امنیت عمومی یا سایر منافع حیاتی یک طرف متعاهد وارد نماید، گمرک طرف متعاهد دیگر، درصورت امکان اطلاعات خام و تحلیلی را بنا به ابتکار خود، ارائه خواهد داد.
گمرکات :
الف - نسبت به اجرای تدابیر و اقدامات موقتی، ازجمله توقیف، مسدود کردن یا ضبط دارایی به یکدیگر کمک خواهند کرد.
ب - نسبت به تعیین تکلیف دارایی ، عایدات یا وسائل ضبط شده در نتیجه کمک ارائه شده در چارچوب این موافقتنامه طبق مقررات قانونی و اداری داخلی آن طرف متعاهد، اقدام خواهند کرد.
فصل پنجم
تبادل اطلاعات خام و تحلیلی
۱ - نسخه اصلی اطلاعات را فقط در مواردی می توان درخواست کرد که نسخه های گواهی یا تصدیق شده ناکافی بوده و حتی الامکان باید هرچه سریعتر بازگردانده شوند، بدون اینکه به حقوق گمرک درخواست شونده یا طرفهای ثالث در ارتباط با آن خللی وارد شود.
۲ - هرگونه اطلاعات خام و تحلیلی که مطابق این موافقتنامه مبادله می شوند باید با کلیه اطلاعات مربوط برای توضیح یا استفاده از آن همراه باشد.
فصل ششم
کارشناسان و گواهان
۱ - گمرک درخواست شونده بنا به درخواست می تواند به مأمورین خود اجازه دهد تا در دادگاه یا محکمه طرف متعاهد دیگر به عنوان کارشناس و گواه در مورد موضوعات مربوط به تخلفات گمرکی حضور یابند.
۲ - گمرک درخواست کننده موظف است که هرگونه اقدام لازم را برای حفاظت از جان مأمورین در طی اقامتشان در قلمرو آن کشور به موجب بند (۱) این ماده به عمل آورد. هزینه های حمل و نقل و روزانه این مأمورین باید توسط گمرک درخواست کننده تأمین شود.
۳ - درخواست حضور مأمورین باید به روشنی مشخص کند که مأمور برای چه موردی و تحت چه شرایطی باید حضور یابد.
۴ - درخواست حضور مأمورین گمرکی به عنوان کارشناس و گواه باید طبق قانون طرفهای متعاهد باشد.
فصل هفتم
مکاتبه در مورد درخواستها
۱ - مساعدت به موجب این موافقتنامه مستقیماً بین گمرکات مبادله خواهد شد.
۲ - درخواست کمک در چارچوب این موافقتنامه به صورت کتبی توسط گمرکات طرفهای متعاهد انجام خواهد شد و با اسنادی که ضرورت دارد، همراه خواهد بود. در مواقعی که شرایط ایجاب کند، درخواستها می تواند شفاهاً نیز صورت گیرد. این قبیل درخواستها باید به صورت کتبی مطابق با قانون داخلی طرفهای متعاهد تأیید گردند.
۳ - درخواست شامل جزئیات زیر خواهد بود:
الف - گمرک درخواست کننده .
ب - موضوع و دلیل درخواست .
ج - شرح مختصری از موضوع ، عناصر قانونی و نوع اقدام .
د - اسامی و نشانی طرفهای ذی ربط در اقدام ، چنانچه شناخته شوند.
۴ - اطلاعات خام و تحلیلی که در این موافقتنامه به آن اشاره شده است به مأموران ویژه ای که توسط هر یک از گمرکات ، برای این منظور تعیین شده اند ارائه خواهد شد. فهرست مأمورانی که بدین ترتیب تعیین شده اند، طبق بند (۲) ماده (۱۷) این موافقتنامه ، در اختیار گمرک طرف متعاهد دیگر گذاشته خواهد شد.
فصل هشتم
اجرای درخواستها
۱ - چنانچه گمرک درخواست شونده اطلاعات مورد درخواست را نداشته باشد، طبق مقررات قانونی و اداری خود، مبادرت به یکی از اقدامات زیر خواهد نمود:
الف - آغاز تحقیقات برای کسب اطلاعات مزبور.
ب - انتقال سریع درخواست به سازمان ذی ربط .
ج - مشخص ساختن ارتباط موضوع به مقام ذی ربط .
۲ - هرگونه درخواست مطابق بند (۱) این ماده می تواند شامل اخذ اظهارات از اشخاص مربوطه، گواهان و کارشناسانی باشد که از آنها اطلاعات در ارتباط با تخلف گمرکی خواسته شده است .
۱ - مأموران ویژه ای که توسط گمرک درخواست کننده تعیین شده اند، می توانند بنا به درخواست کتبی و با اجازه گمرک درخواست شونده و با رعایت شرایط گمرک اخیرالذکر، به منظور تحقیق در مورد تخلف گمرکی ، موارد زیر را اعمال کنند:
الف - با گمرک درخواست شونده در خصوص اسناد، دفاتر ثبت و سایر داده های مربوط برای به دست آوردن هرگونه اطلاعات در مورد آن تخلف گمرکی ، مشورت کنند.
ب - از اسناد، دفاتر ثبت و سایر داده های مربوط در ارتباط با آن تخلف گمرکی نسخه برداری کنند.
ج – در جریان تحقیقاتی که توسط گمرک درخواست شونده در قلمرو گمرکی طرف متعاهد درخواست شونده و در ارتباط با گمرک درخواست کننده انجام می شود، حضور داشته باشند.
۲ – در مواقعی که مأموران گمرک درخواست کننده در شرایط پیش بینی شده در بند(۱) این ماده در قلمرو طرف متعاهد دیگر پیش بینی شده، حاضر می شوند باید در هر زمان بتوانند مدارکی دال بر اینکه در سمت اداری خود هستند، ارائه دهند.
۳ - این مأموران هنگامی که در قلمرو گمرک درخواست شونده هستند، طبق قوانین جاری آن طرف از حمایت مشابه مأموران گمرکی طرف متعاهد دیگر، برخوردار خواهند بود و مسؤول هرگونه تخلفات احتمالی هستند.
فصل نهم
محرمانه بودن اطلاعات
۱ - هرگونه اطلاعات خام یا تحلیلی که به موجب این موافقتنامه در چارچوب کمک اداری دریافت می شود صرفاً برای اهداف این موافقتنامه و توسط گمرک مورد استفاده قرار خواهد گرفت ، جز در مواردی که گمرک ارائه دهنده چنین اطلاعاتی، استفاده از آن را برای اهداف دیگر یا توسط مقامات دیگر صراحتاً تصویب کرده باشد.
۲ - هرگونه اطلاعات خام و تحلیلی دریافت شده به موجب این موافقتنامه محرمانه تلقی شده و حداقل از همان حفاظت و محرمانه بودن اطلاعات خام یا تحلیلی به دست آمده در چارچوب قانون ملی طرف متعاهدی که این اطلاعات را دریافت می کند، برخوردار خواهد بود.
فصل دهم
معافیتها
۱ – در مواردی که کمکها در چارچوب این موافقتنامه، حاکمیت، امنیت، نظم عمومی یا سایر منافع اساسی ملی یک طرف متعاهد را نقض کند یا باعث افشاء اسرار صنعتی، تجاری یا حرفه ای گردد یا با مقررات قانونی و اداری داخلی آن طرف تناقض پیدا کند، از ارائه این کمکها می توان خودداری کرد.
۲ - گمرک درخواست شونده می تواند به دلیل اینکه ارائه کمک، مانع تحقیق، تعقیب یا اقدامات جاری خواهد شد، آن را به تعویق بیندازد، در چنین مواردی گمرک درخواست شونده برای تعیین شرایطی که جهت ارائه کمک لازم می داند با گمرک درخواست کننده به مشورت خواهد پرداخت .
۳ – در مواردی که از دادن کمک خودداری شود یا ارائه آن به تعویق بیفتد، دلائل خودداری یا تعویق آن ارائه خواهد شد.
فصل یازدهم
هزینه ها
۱ - گمرکات باید از دعاوی برای جبران هزینه هایی که در اجرای این موافقتنامه متحمل شده اند، صرفنظر نمایند. مخارج و مقرری های پرداخت شده به کارشناسان و همچنین هزینه های مترجمین متون و مترجمین همزمان غیر از کارمندان دولت، توسط گمرک درخواست کننده تقبل خواهد شد.
۲ – در صورتی که برای اجرای درخواست ، هزینه ها زیاد یا غیرمتعارف باشد، طرفهای متعاهد به منظور تعیین شرایط که به موجب آن درخواست باید اجرا شود و همچنین روشی که به موجب آن هزینه ها باید تقبل شود، مشورت خواهند کرد.
فصل دوازدهم
اجرای موافقتنامه
۱ - گمرکات تدابیری را اتخاذ خواهند کرد تا مأمورین مسؤول تحقیق یا مبارزه با تخلفات گمرکی آنها، ارتباطات مستقیم را با یکدیگر حداقل یک بار در سال به طور متناوب در هر قلمرو گمرکی ، حفظ کنند.
۲ - گمرکات برای تدوین آئین نامه اجرایی جهت تسهیل اجرای این موافقتنامه ، تصمیم خواهند گرفت .
۳ - گمرکات کوشش خواهند کرد تا با توافق یکدیگر هرگونه مشکل یا تردید ناشی از تفسیر یا اجرای این موافقتنامه را حل کنند.
۴ - اختلافاتی که برای آنها هیچ راه حلی پیدا نمی شوند از طریق مجاری دیپلماتیک حل و فصل خواهند شد.
فصل سیزدهم
لازم الاجراء شدن و فسخ
این موافقتنامه در اولین روز ماه دوم پس از اینکه طرفهای متعاهد به صورت کتبی و از طریق مجاری دیپلماتیک به یکدیگر اطلاع دادند که الزامات قانون اساسی یا ملی برای اجرای این موافقتنامه انجام شده، لازم الاجراء خواهد شد. این موافقتنامه برای مدت نامحدود در نظر گرفته شده ولی هر یک از طرفهای متعاهد می تواند در هر زمان با اعلام از طریق مجاری دیپلماتیک، آن را فسخ کند. فسخ موافقتنامه سه ماه از تاریخ اعلام خاتمه آن به طرف متعاهد دیگر، انجام خواهد شد.
برای گواهی مراتب بالا، امضاء کنندگان زیر که دارای اختیار لازم هستند، این موافقتنامه را امضاء کرده اند.
این موافقتنامه در دو نسخه اصلی در بیشکک در مورخ نهم اردیبهشت ماه ۱۳۸۱ هجری شمسی برابر با بیست و نهم آوریل ۲۰۰۲ میلادی به زبانهای فارسی ، روسی و انگلیسی که همه آنها دارای اعتبار یکسان هستند تنظیم گردید. درصورت اختلاف در تفسیر، متن انگلیسی ملاک خواهد بود.
از طرف از طرف
دولت جمهوری اسلامی ایران دولت جمهوری قرقیزستان
قانون فوق مشتمل بر ماده واحده منضم به متن موافقتنامه شامل مقدمه و هجده ماده در جلسه علنی روز چهارشنبه مورخ شانزدهم فروردین ماه یکهزار و سیصد و هشتاد و پنج مجلس شورای اسلامی تصویب و در تاریخ ۳۰/۱/۱۳۸۵ به تأیید شورای نگهبان رسید.
رئیس مجلس شورای اسلامی - غلامعلی حداد عادل
